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          李建明同志在2018-2019年雪季全國冰雪場所安全工作會議上的講話
          發布時間:2019-02-03 信息來源 : 辦公廳

           

          同志們:

          北京冬奧會申辦成功以來,我國群眾冰雪運動發展速度很快,老百姓參與冰雪運動的熱情很高,發展形勢很好,但冰雪運動存在一定的危險性,春節前后兩個月左右的時間,是冰雪運動的高峰期,安全壓力會更加突出。今天召開全國冰雪場所安全工作會議,就是要貫徹落實習近平總書記關于安全工作的重要指示和黨中央、國務院的決策部署,繃緊安全這根弦,落實安全工作責任和制度,為群眾放心參與、快樂參與冰雪運動,度過一個祥和的雪季、春節做好保障。剛才,冬運中心對今年全國冰雪場所安全工作提出了要求,北京、河北和兩家企業交流了做法經驗,希望大家學習借鑒,下面我再強調幾點意見:

          一、從講政治的高度認識冰雪場所安全工作的重要性

          發展普及冰雪運動必須營造一個保障有力的安全環境。

          習近平總書記指出,“要把推動冰雪運動普及貫穿始終,大力發展群眾冰雪運動,提高冰雪運動競技水平,加快冰雪產業發展,推動冬季群眾體育運動開展,增強人民體質。”深入學習貫徹習近平總書記關于籌辦北京冬奧會和發展冰雪運動的重要指示精神,是體育系統的重大政治任務。總局圍繞群眾冰雪運動,先后發布了《冰雪運動發展規劃(2016-2025年)》、《全國冰雪場地設施建設規劃(2016-2022年)》、《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016-2020年)》、《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018-2020年)》等文件,引導冰雪運動和冰雪產業發展駛入了快車道。但是,我國冰雪運動底子薄、基礎差,作為冰雪運動的推動者、監管者,我們尤其要有清醒的認識,要牢牢守住安全這道底線。不講安全,就不是以人民為中心的發展思想;沒有安全,就失去了“帶動三億人參與冰雪運動”的意義。前車之鑒不遠,2017年年初接連發生的滑雪事故,在社會上造成了很大的負面影響,中央領導專門作出批示。我們應吸取教訓,引以為鑒。可以說,全面落實習近平總書記發展冰雪運動的重要指示,實現“帶動三億人參與冰雪運動”的目標,推動冰雪產業和群眾冰雪運動的發展,安全是至關重要的基礎和保障。

          落實法律法規賦予體育部門對體育經營活動的監管職責,必須將管行業就要管安全落到實處。

          “天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”1995年頒布的《體育法》明確了體育部門對體育經營活動的監管職責,《安全生產法》明確了行業部門的安全監管職責,2016年《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出“按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則”。2013年以來,體育總局按照《全民健身條例》的規定,將滑雪列入第一批高危險性體育項目,對滑雪場所實行經營許可,作為“放管服”改革大背景下設立的行政許可項目,表明了國家對保障群眾運動安全的高度重視。為加強冰雪場所的安全管理,發揮技術監督的作用,體育總局還組織制定了冰雪場所的強制性國家標準,并依據《標準化法》的要求推動標準的實施和監督。依法行政,把法律擺在神圣的位置,是履行政府職能、建設法治政府的基本要求,落實冰雪場所安全相關的法律法規,是體育部門義不容辭的責任。各地體育部門要有擔當精神,不要推諉,主動作為,層層抓落實。

          二、準確把握當前冰雪場所安全工作的形勢

          近年來,面對冰雪運動蓬勃發展態勢帶來的安全問題,總局始終關注群眾參與冰雪運動的安全,冬運中心已連續三年專門召開會議對冰雪場所安全工作進行部署,總局領導都到會做部署做動員,提出要求。各級體育部門主動擔當,積極作為,扎實開展本地區冰雪場所的安全檢查工作。到目前為止,全國冰雪場所安全形勢平穩有序,為群眾放心參與冰雪運動創造了良好的環境,為普及推動冰雪運動營造了良好的氛圍。

          在看到成績的同時,我們也要清醒的認識到,冰雪場所安全的壓力和挑戰還在增加,安全工作還要進一步加強,絕不能盲目樂觀、掉以輕心。首先,冰雪場所的安全隱患仍然突出,安全總體水平有待提高。這些年各地都開展了安全檢查工作,前兩年冬運中心也組織工作組到全國部分冰雪場所進行了實地檢查,發現冰雪場所的安全制度、安全檢查、設施設備、安全器材以及救護人員等還存在不到位、不達標的情況,滑雪項目經營許可要求每個滑雪場所至少有5名社會體育指導員,有些場所自身配備社會體育指導員數量不足,為獲得許可證,存在場所間互相借證的現象。更重要的是,冰雪場所經營者的安全意識亟待提高。其次,冰雪運動保持著蓬勃發展的勢頭,冰雪場所的數量和冰雪人口的規模還在持續快速增長,冰雪場所存在安全條件參差不齊的情況,冰雪人次快速攀升又必然給冰雪場所安全運營帶來巨大的壓力。再者,我國群眾參與冰雪運動的安全意識不強,尤其是冰雪運動初學者更加缺乏安全意識和專業技能,部分初學者膽量有余、技術不足,往往是造成安全事故的重要原因,對冰雪場所安全保障措施提出了更高的要求。

          面對冰雪運動安全的壓力和挑戰,客觀分析來看,現階段我國冰雪場所安全監管工作還存在許多問題和不足:一是滑雪項目經營許可開展的不平衡、不充分。高危險性體育項目經營許可實施以來,因許可證有效期為五年,第一輪發放的許可證已于2018年到期并開始進入第二輪許可,然而據我們了解,全國各地開展行政許可的進度很不平衡,有的縣級部門甚至還沒有啟動這項工作,這種情況應當引起各省市的高度重視;在許可工作進行的較好的地區,也存在重許可輕監管的現象。二是對強制性國家標準執行的不到位。冰雪項目屬于專業性強、技術要求高、危險性較大的體育項目,體育總局專門組織制定了冰雪場所的開放條件強制性國家標準。強制性標準必須強制實施,但實際情況是,該系列標準頒布實施以來,作為標準的歸口管理部門,我們對標準的實施進行監督檢查的職責沒有得到很好的貫徹。三是現階段的安全監管還不能完全滿足當前冰雪場所安全發展的需要,突出表現在監管力量不足,監管辦法、措施和手段有限,有些地方還存在監管責任不明確的情況。安全來自警惕,事故出于麻痹,以上這些問題如果不認真加以解決,將會對冰雪運動發展帶來嚴重影響。

          希望大家切實提高做好冰雪場所安全工作的政治站位,增強紅線意識,樹立底線思維,時刻警鐘長鳴,始終把安全放在發展的首要位置,以更加過硬的作風、更加務實的舉措,把冰雪場所安全工作抓緊、抓實、抓到位,切實防范和應對可能發生的安全問題,推動冰雪運動的安全可持續發展。

          三、著力構建冰雪場所安全綜合治理體系和長效機制

          黨中央、國務院反復強調,安全工作要按照高質量發展要求,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防控、系統治理原則。體育總局在制定《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018-2020年)》明確提出,要協調相關部門,聯合建立冰雪運動場所安全生產責任體系,健全冰雪運動場所安全監督管理制度,深入開展冰雪運動場所安全檢查,實現全覆蓋、無死角。加強安全宣傳教育,提升安全防范能力,采取多種形式開展相關法律法規和標準的宣傳工作,大力普及冰雪運動安全知識,提高安全保障和應急處置能力。聯合相關部門積極創新冰雪運動保險產品的開發,為冰雪運動愛好者提供全面風險保障。具體來說,要重點抓好以下幾個方面:

          (一)加強組織領導,落實安全生產責任制。堅持冰雪場所安全屬地管理原則,各級體育部門要積極爭取把冰雪場所安全生產監督管理納入當地黨委政府安全工作重要內容、提上重要議事日程,落實黨委政府領導責任、體育及相關部門監管責任、冰雪場所主體責任的安全生產責任體系,加強監管隊伍建設,對行政許可進展緩慢的地區要加強督促落實。要做好上下聯動,切實把安全責任環環相扣地落實下去,把安全壓力及時有效、不折不扣地傳導到位。要督促冰雪場所經營單位切實擔負起安全生產主體責任,推行法人安全生產承諾制。

          (二)加強教育引導,提升安全防范能力。深入開展冰雪場所安全培訓教育,幫助經營單位做好法律法規、標準、從業人員職業資格等實踐問題的理解和貫徹。監督指導冰雪場所建立并落實本單位培訓制度,強化安全生產責任意識。廣泛采取普法宣傳、標準宣貫、安全技能培訓、安全知識普及、安全教育和媒體報道等多種措施,不斷提高群眾的健身安全意識,發揮群眾的力量,擴大安全生產的社會基礎。

          (三)加強部門協同,有效管控安全風險。要嚴格按照滑雪項目經營許可的規定,對取得高危項目經營許可證的滑雪場所應向社會公布,會同相關部門制定冰雪場所安全風險清單,對存在較大危險因素的冰雪場所和重大危險源登記建檔、制定和落實整改、管控措施。必要時要按照職責分工,取得同級安監、市場監管等部門的支持,形成工作合力。

          (四)加強冰雪專業人才培養,提升安全保障能力。社會體育指導員是冰雪運動安全的重要力量。現階段亟需加大滑雪社會體育指導員職業技能培訓、鑒定的力度,滿足當前滑雪場所獲得許可和向社會開放的需求。要探索開展滑冰社會體育指導員職業技能鑒定工作的可行性。對于在冰雪場所進行安全救助與救護的專業人員,也要探討人才培養的途徑和考核的方式。

          (五)推進冰雪保險體系建設,提供全面風險保障。推動冰雪場所經營者實施責任保險制度。采取措施鼓勵保險機構完善冰雪運動相關保險產品和服務,切實發揮保險在分擔冰雪項目經營風險、保障群眾參與冰雪運動合法權益等方面的作用。

          (六)加強安全檢查,嚴格安全監管執法。各地體育部門要本著全面部署,分級落實的原則,認真做好本地區滑雪場所安全檢查工作,對監督檢查發現的問題,要加大整改力度,問題嚴重的要公開通報,并會同有關部門依法關停。

          (七)建立獎懲機制,發揮激勵約束作用。對冰雪場所安全達標的經營單位,要加大宣傳力度,作為企業正面信用信息及時公開,并在政府采購和產業扶持等方面予以優先考慮。要探索建立冰雪場所星級評定制度,讓先進冰雪場所發揮帶動引領作用,促進全國各地冰雪場所向設施標準化、服務優質化邁進。

          (八)總結經驗規律,重點解決突出問題。要逐步建立冰雪場所監管信息數據庫,開展本地區的事故統計分析,不斷提高決策水平。發揮工作的主動性和創造性,要及時通過總結提煉安全監管的成功經驗,提高對冰雪場所安全工作規律的認識,也要通過總結找出工作薄弱的方面和環節,采取切實手段提升工作實效。在總結基礎上,結合本地區的實際情況,確定工作重點,解決冰雪場所安全工作上的突出問題。

          同志們,冰雪場所安全工作責任重大,任務艱巨。我們要堅持以人民為中心的體育發展思想,進一步統一思想、提高認識、明確責任、強化措施,全面抓好當前冰雪場所安全工作,為人民群眾創造放心參與冰雪運動的環境,為實現習近平總書記提出的“帶動三億人參與冰雪運動”的宏偉目標做出應有貢獻。

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